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新闻发布会丨蓝图已绘就，云南“十五五”启新程
省十四届人大四次会议审查批准了 《云南省国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要》 （以下简称《纲要》） 《纲要》谋划了“十五五”时期我省发展蓝图 系统安排了经济社会发展目标任务 云南省发展和改革委员会介绍 《纲要》编制过程、基本内容、主要特点等 《纲要》的编制过程 《纲要》的编制从2023年12月开始，经历了前期重大问题研究、《基本思路》形成、《纲要（草案）》编制等过程。 编制过程中，一是突出高位统筹。省委、省政府高度重视，成立了省“十五五”规划编制工作领导小组。省委书记王宁、省长王予波先后多次专题研究，深入基层广泛调研，充分听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，以及专家学者、企业家代表和基层一线的意见建议，确保了编制工作的高质量完成。 二是突出协调联动。《纲要》编制既强化上下贯通，又强化横向协同。深入贯彻党中央“十五五”规划《建议》和省委《建议》精神，主动对接国家“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划、区域规划衔接协调。 三是突出“开门问策”。按照“开门编规划”要求，充分利用“外智外脑”，问计于民、集思广益。联合国家宏观经济研究院、中国国际经济交流中心等高端智库，形成了43个重大问题研究和规划咨询成果。通过“我为云南‘十五五’规划建言献策”等活动，共征集到意见建议4800多条，省两会期间，省人大代表、政协委员对《纲要》提出许多宝贵的意见建议，进行认真研究，充分吸纳到《纲要》中。 《纲要》的基本内容 《纲要》分为三大板块，包括19篇、73章内容。 第一板块为总论，即第一篇，主要包括“十四五”成就，“十五五”发展环境、总体要求、基本原则和主要目标。 第二板块为分论，包括第二篇至第十八篇，提出了17个领域的任务举措。聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在事关云南长远发展的关键领域谋划了一批打基础、增后劲、利长远的重点工作，形成可落地的举措和路径。比如，落实“三个定位”方面，围绕不断深化我国民族团结进步示范区建设，提出了构筑中华民族共有精神家园、推动各民族共同富裕、深入推进各民族交往交流交融的具体举措；围绕不断深化我国生态文明排头兵建设，提出了筑牢我国西南生态安全屏障、深入打好污染防治攻坚战、加快全面绿色转型的具体举措；围绕不断深化我国面向南亚东南亚辐射中心建设，提出了用好国家向南开放平台，统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流的具体举措。推进产业发展方面，为构建具有云南特色优势的现代化产业体系，细化了“4+5+6”重点产业突破发展的实现路径和具体支撑。优化区域经济布局方面，为推动构建“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”的区域协调联动发展格局，专篇专章提出了具体举措和实现路径。 第三板块为规划实施保障，即第十九篇。此外，《纲要》还设置了28个专栏，有力支撑任务举措的落地。 《纲要》的主要特点 《纲要》围绕以中国式现代化开创云南发展新局面的中心任务，把“六个坚持”的重大原则贯穿到中国式现代化云南实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 《纲要》既准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，主动服务和融入国家重大发展战略，又坚持一切从云南实际出发，因地制宜、实事求是，发挥比较优势、突出云南特色，做到了三个有机统一： 一是战略安排与量化目标有机统一。围绕2035年与全国同步基本实现社会主义现代化这一战略安排，紧扣“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个方面设置了21项主要指标，本着求真务实、科学测算、鼓舞士气、留有余地的原则，提出了具体的量化目标。比如，明确了“十五五”时期我省GDP年均增速预期目标为4.5%—5%；结合我省实际设定了“非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重”指标，提出到2030年非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达50%左右。 二是发展导向与具体举措有机统一。《纲要》全面贯彻省委《建议》精神，提出的17个领域具体任务举措，主要是细化实化省委《建议》12个方面的发展导向要求。对照省委《建议》，为突出时代特征和阶段性要求，专门对数字化发展、高水平社会主义市场经济体制改革、区域协调发展、人口高质量发展、治理体系和治理能力现代化等5个领域进行了拓展和细化。 三是重点任务落实与重大项目支撑有机统一。为有效落实重点任务，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环境、安全保障等6个领域，系统谋划了一批牵引性强、带动作用大的重大项目，梳理形成省“十五五”规划《纲要》重大工程项目清单，比如，重点流域水风光一体化基地、滇中引水工程二期、沿边铁路等。省发展改革委正在会同省级有关部门抓紧对拟纳入清单的重大工程项目进行联审，并按照国家最新确定的完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类进行调整优化。 下一步，将加强向国家相关部委汇报衔接，待国家重大工程项目清单明确后，及时对我省清单进行完善，按程序报审后印发实施。 记者：“十五五”期间，云南在加快构建现代化基础设施体系方面有哪些重点举措？ 云南省发展和改革委员会： “十四五”末，全省综合交通线网总里程达36万公里，其中铁路5222公里，公路35万公里，民用运输机场15个，内河航道里程5359公里；全省电力总装机超过1.7亿千瓦，其中，绿色电力装机超1.5亿千瓦，新能源装机突破7000万千瓦，位居全国前列；全省水库总库容达到155.4亿立方米。《纲要》提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局、结构、功能，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建更好服务国家战略和云南高质量发展的现代化基础设施体系。 “十五五”期间，将加强跨区域统筹布局，重点推进综合交通、水利、能源等基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心奠定坚实基础。 一是加快推进交通强省建设。铁路提速度，“十五五”将迎来渝昆高铁云南段、大瑞铁路保山至瑞丽段等一批项目建成通车，同时将提速西南沿边铁路建设，推进铁路专用线进园区、进厂矿、进港口。民航扬优势，高质量推进昆明国际航空枢纽建设，有序实施繁忙机场改扩建，强化边境地区机场建设。公路提效益，推动国家高速公路繁忙路段扩容和安全韧性提升工程，滚动实施“高速+”项目，重点补齐普通国道和农村公路短板。水运强弱项，加快高等级航道和枢纽港口建设，打造金沙江—长江“黄金水道”；畅通右江—珠江水运通道，加强与西部陆海新通道衔接。 二是加快建设现代化高原立体水网。坚定不移贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针。抓“硬投资”，夯实发展基础。紧紧围绕重要河流水资源开发、提升供水保障水平、守牢江河安澜底线、筑牢生态安全屏障等重点任务，把好规划“布局关”，有序推进滇中引水等重大引调水工程和南瓜坪等重点水源工程建设，加快大勐统河等大中型灌区建设，全面提升“十五五”全省水资源优化配置、水旱灾害防御和水生态保护治理能力。抓“软建设”，深化改革创新。落实水价改革、引进民间资本、投融资改革等要求，既加强统筹规划，实施一批标志性水利工程，更优化制度供给，用改革办法和创新举措提高项目管理水平，进一步提升投入效率，确保水利领域“十五五”规划任务高质量落地见效。 三是加快构建云南特色新型能源体系。夯实保供基础，持续推进风光水一体化发展，稳步推进大型水电站建设，积极有序推动新能源集成化开发。健全系统支撑，加快构建“源网荷储”协同的新型电力系统，推动已核准抽水蓄能项目建设，推进煤电改造升级、新型储能项目与智能电网建设。推动多元消纳，持续推进绿电直连、“源网荷储”一体化项目有序发展，促进新能源高质量消纳。强化融合发展，发挥绿色能源优势，加快绿色能源与制造业深度融合，推动“绿电+电池”“绿电+智算”“绿电+有色金属”等具有代表性的“绿电+”产业项目落地，推进新能源制氢氨醇一体化项目建设。拓展合作空间，加快推进能源大通道建设，全力拓展与周边国家、周边省份的能源合作空间，落实国家“西电东送”战略，加强跨省跨区电力互济。加强与周边国家互联互通，稳步推进电力跨境贸易，加快构建绿色能源枢纽。 记者：“十五五”期间，云南在推动人口高质量发展、着力保障和改善民生方面有哪些重点举措？ 云南省发展和改革委员会： 推动人口高质量发展方面。《纲要》提出，落实人口发展战略，保持适度生育水平和人口规模，将婚嫁、生育、养育、教育、体育、就医、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展。“十五五”期间，坚持办好人民满意的教育，实施“基础提升”“高教突破”“职教兴滇”3大工程，到2030年，高中阶段毛入学率将超过94.5%，高等教育毛入学率达65%以上。积极推动由“治病”向“健康”转变，建好用好国家和省级高水平医院，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型医共体和疾控机构基础设施达标建设，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，优化城乡“15分钟健身圈”，普及健康生活。加快建设生育和老年友好型社会，深化实施国家育儿补贴制度，巩固扩大生育保险覆盖面，逐步推动免费学前教育，增加普惠养老托育服务供给，完善县乡村三级养老服务网络，推进城市社区嵌入式养老服务设施建设，打造社区“15分钟养老服务圈”。 保障和改善民生方面。《纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，全力做好基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”期间，坚持就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续加强困难群体就业兜底帮扶，推广“幸福里”模式，建好“家门口的务工车间”，加大以工代赈实施力度，促进农村居民和脱贫人口持续增收。“十五五”期间全省城镇新增就业人数预计将超过250万人。持续完善收入分配制度和社会保障体系，实施城乡居民增收计划，加强社会保险、住房供应、社会救助、特殊群体权益保障等工作，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜。 今年，将重点围绕群众关心的就业增收、教育医疗、“一老一小”等工作，落实落细就业优先系列政策，确保城镇新增就业50万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施基础提升工程，加快创建学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县，建设一批普通高中和高校项目，增加学位供给；持续推进40个国家级、235个省级临床重点专科和10个省级区域医疗中心建设，新建8个国家级临床重点专科项目，推动三甲医院数量稳步增长。进一步加强对独居老人、失智失能及“三类”儿童关爱帮扶，持续开展老年助餐服务和居家适老化改造消费品以旧换新活动，落实好育儿补贴制度，为“一老一小”提供更多更好的暖心服务。（云南省人民政府） 编辑：潘友菊 责编：张红飞 编审：沈秋 终审：司马孟奇
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